廣西“三小條例”正式實施解讀

興安縣食藥監局上街檢查食品衛生并宣傳“三小條例”。

柳州市魚峰區食藥監局開展“三小”整治活動，督促“三小”經營者嚴格落實食品加工場所、硬件設施、進貨查驗、索證索票等規定。 

大化食藥監工作人員對該縣釀酒小作坊的成品進行質量檢測。

破解小問題 托起大民生

備受關注的“三小條例”終于來了。7月1日，《廣西壯族自治區食品小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》（簡稱“三小條例”）正式實施，意味著我區的“三小行業”管理工作進入了規范化、法制化的軌道，即對食品小作坊、小餐飲實行登記管理，對食品攤販實行備案管理。

那么，“三小條例”是如何從政府和部門監管職責，管理模式和監管措施，從業者責任、行為規范和法律責任等方面，對我區的“三小行業”進行規范的？自治區食品藥品監督管理局對此進行了權威解讀。

管誰：全區數萬個監管對象

食品安全是重大民生問題。長期以來，由于缺乏立法規范和監管體制的不完善，我區食品小作坊、小餐飲和食品攤販違法生產經營的行為較突出，食品安全事件時有發生。

“三小條例”正是嚴格規范食品小作坊、小餐飲和食品攤販在內的食品安全監管法律制度。它為保障人民群眾身體健康和生命安全，提供了法律制度保障。

據不完全統計，當前我區共有食品小作坊約21000家，小餐飲超過35000家，食品攤販由于業態多、流動性強、歸口不同部門管理，其數量難以統計。

這些食品小作坊、小餐飲和食品攤販，總體表現為“多、小、低、散、差”，即數量眾多、經營規模小、從業人員整體素質不高、分布范圍及銷售渠道分散、衛生條件較差。這也決定了“三小行業”是當前食品安全的風險高發區，也是監管的難點所在。

誰管：明確職責多方共治

全區各級食藥監部門，是“三小行業”的主管部門，也是監管的主力軍。但食品安全單靠一個部門監管是不夠的，仍需要落實各方責任，齊抓共管。為此，“三小條例”對各級政府和有關部門的監管職責做了明確。

在政府職責方面，明確縣級以上人民政府應當加強食品小作坊、小餐飲和食品攤販的綜合治理與監督管理工作，建立健全監督管理機制。應統籌規劃、建設、改造適宜“三小行業”生產加工經營的集中場所、街區，配套建設相應的給水、排污等設施。鼓勵、引導和支持“三小行業”進入集中場所、街區或交易市場、店鋪等固定場所，或者在指定的區域（路段）、時段經營。鼓勵社會力量參與“三小行業”集中生產加工經營場所、街區建設。鄉鎮人民政府、街道辦事處應統籌考慮交通、噪聲、市容等因素，劃定食品攤販經營區域（路段），確定經營時段。對“三小行業”存在的區域性、普遍性食品安全問題，組織協調食品藥品監督管理、工商、質量技術監督、城市管理等部門進行聯合執法或者專項檢查。

在部門監管職責方面，“三小條例”明確縣級以上人民政府工商、質量監督、衛生、城市管理、環境保護等有關部門按照各自職責做好“三小行業”監督管理的相關工作。

 咋管：登記備案從業“寬進”

“三小行業”事關民生，其從業者又多為弱勢群體。為此，根據合法與合理、高效與便民、監督與責任相結合的原則，結合當前鼓勵大眾創業的精神，“三小條例”簡化“三小行業”的準入制度：對食品小作坊、小餐飲實行登記管理，對食品攤販采取備案管理，充分保障了“三小行業”的經營自由。

這套管理制度，很好地兼顧了便民性、服務功能。首先，“三小條例”規定的登記準入門檻較低，對食品小作坊和小餐飲所規定的幾項準入條件僅為保證食品衛生、無毒、無害的最基本條件，一般的食品小作坊和小餐飲都可以達到。其次，登記手續也很簡單，只需提交工商營業執照、身份證明、從業人員健康證明等即可。此外，食藥監部門還縮短了登記申請的審核時間，要求10個工作日即作出決定。

處罰：寬嚴相濟落實責任

寬進不意味著管理也會寬松，相反，對于“三小行業”的監管還是相當嚴格。

“三小條例”規定了對“三小行業”的監督管理制度，建立了綜合治理、監督檢查、抽樣檢驗、誠信檔案、培訓服務、食品安全信息公開等制度，細化了日常監管的具體措施，著力防控“三小行業”的食品安全風險。主管部門將著力加強事中事后監管，確保食品安全。

此外，食藥監管理部門還將建立“三小行業”食品安全信用檔案，記錄其登記或者備案、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況，并向社會公布。對有不良信用記錄的，增加監督檢查和抽檢頻次。

“三小條例”設計了寬嚴相濟的行政處罰措施，對違反食品安全規范要求的行為，分別不同情形規定了警告、罰款、沒收違法所得和違法生產經營物品、吊銷登記證等行政處罰。其中罰款的幅度在200元以上2萬元以下。對于嚴重違法行為被吊銷登記證的經營者、從業人員，兩年內不得從事食品生產經營活動。因食品安全犯罪被追究刑事責任的，則終生禁入。