《北部灣城市群發展規劃》解讀（七）

《北部灣城市群發展規劃》（以下簡稱“《規劃》”），首次在城市群規劃編制中進行陸海主體功能區規劃拼圖，實現了主體功能區劃分的陸海統籌。把培育北部灣城市群作為跳板，深耕東南亞，構建海陸雙向對外開放新格局，匯聚國際國內雙向產業資源，補足城市群的產業短板，夯實城市群的經濟基礎，這塊沿海地區將會成為又一個新的經濟增長極。

拼圖：深化海陸雙向開放合作

深化海陸雙向開放合作，是整個《規劃》篇章中的一個主旋律，是六大戰略任務中的重要任務。一方面，北部灣城市群要以深度參與中國-東盟合作為基點，主動融入“一帶一路”建設和全球經濟體系，要拓展海上開放通道，建設陸路南向、北向開放通道，提升開放平臺作用，推動經貿合作升級，擴大科技人文交流。另一方面，要加強國內區域協作，全面對接珠三角城市群，強化與西南中南地區合作，加快形成海陸雙向開放合作新格局。

在拓展海上開放通道方面，要以北部灣區域性航運中心為依托，面向東盟及21世紀海上絲綢之路沿線國家，建設海上開放通道。推進通往粵港澳地區的鐵路、高速公路、西江干支流航道建設，打造對接粵港澳、通達太平洋的出海新通道。

要充分發揮與東盟國家海陸相連優勢，強化中國-中南半島陸上國際大通道建設，完善以北部灣港口群為起點的海上運輸大通道，構建中國-東盟國際信息通道，打造與東盟國家便捷聯系的國際大通道樞紐。

同時，要加快建設陸路開放通道，依托泛亞鐵路，加快形成城市群南向開放通道，助力中國-中南半島國際經濟走廊建設，實現與東盟國家經貿合作、文化交流、人員往來更加密切。打通北上貴陽、重慶、成都等重點城市交通線路，建設銜接絲綢之路經濟帶的北向新通道。

跳板：東承西聯深耕東南亞

一灣連多國，這是北部灣城市群沿海沿邊的區域優勢。中國與東南亞經貿發展潛力巨大，深耕東南亞可以在短時間內取得明顯效果。

北部灣城市群是沿海地區重要的新經濟增長極之一，擁有中外接壤、陸海絲銜接以及國內東部西部交匯的特殊區位優勢，具有巨大的發展潛力。

如何拓展開放平臺？要以海陸并進作為一條主線，貫穿北部灣城市群建設各個領域，培育發展北部灣城市群，發揮其東承西聯、沿海沿邊的獨特區位優勢，深化中國-東盟戰略合作、促進“一帶一路”經濟帶的戰略互動。拓展區域發展新空間、促進東中西部地區協調發展，推進海洋生態文明建設、維護國家安全。

具體來說，就是要以港口、民航機場、鐵路樞紐為基礎，以重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區和國家一類口岸為支撐，以保稅港區、綜合保稅區、出口加工區等為載體，構建對外開放平臺體系。

鋪開“兩國雙園”模式，全新打造中馬欽州產業園區，加快建設國際產能合作旗艦項目。加快建設東興、憑祥沿邊重點開發開放試驗區，提升沿邊開放水平。

繼續深化經營中國-東盟博覽會、中國海洋經濟博覽會等，提升泛北部灣經濟合作論壇國際影響力，建設多元開放的服務平臺。

協作：加強完善雙向投資布局

國家發改委發展規劃司城鎮化規劃處處長相偉表示，城市群是城鎮化的主體形態，北部灣城市群要把開放優勢轉換為產業優勢，積極參與國際產業對接和產能合作，深化中國與東盟面向繁榮與和平的戰略伙伴關系，日漸完善“引進來”與“走出去”的雙向投資布局。

加大力度推動經貿合作升級版，著力發展一般貿易和服務貿易，加快發展加工貿易，促進新型貿易方式發展。探索推廣“兩國一檢”新模式，打造跨境產業鏈、價值鏈與物流鏈。大力引進一批區域性企業總部、國際合作組織、國際化中介服務機構，打造面向東盟的經貿服務基地。

另外，要推動區域金融改革創新，深化科技創新合作，鼓勵國內科研機構和創新平臺“走出去”，到境外設立分支機構；擴大人文交流領域，以駱越文化的傳承與保護為紐帶，開展多層次多渠道人文交流，實施中國-東盟“雙十萬學生流動計劃升級版”，爭取更多國家在北部灣城市設立領事館和商務辦事處，開展城市外交。

輻射帶動周邊欠發達地區發展，加強與滇黔桂石漠化區等集中連片特困地區和左右江革命老區、海南貧困地區、邊境地區等欠發達地區在扶貧、就業、生態環保、基礎設施建設等方面的合作，幫扶產業發展，吸納勞動人口轉移就業。

重點：扎實推動規劃落地生根

自治區發改委總經濟師唐愛斌介紹，廣西將把“三大定位”與城市群發展規劃結合起來，切實落實各項目標任務。在對內方面，主要是聚焦重點精準發力，扎實推動規劃落地生根。力爭到2020年，廣西北部灣經濟區經濟總量占全區比重突破40%，城鎮化率達60%，實現地區生產總值、規模以上工業總產值過1萬億元，人均生產總值過1萬美元“三個過萬”目標，高新技術產業、現代服務業、沿海港口吞吐能力、城鄉居民人均收入等主要經濟指標增速全面領跑全區。

廣西北部灣經濟區建設以來，取得了突飛猛進的成績。在獲得“綠城”美譽的南寧，邁步走上位于民族大道的萬象城頂層，團結在那朵盛開朱槿花下的邕城幾乎盡收眼底；夕陽西下，車流在綠樹成蔭、觸摸著城市發展脈動的快環魅影上穿梭，疾速的車流奔向家的方向，奏響著城市之音；華燈初上，萬家燈火閃爍在南湖邊上；鳳嶺兒童公園轉動的摩天輪，載著這座城市的幸福暮光；再看看承載著廣西體育中心的五象新區，其變化日新月異，正在加快步伐向國際新區邁進。

南寧是北部灣城市群的“核心人物”。下一步，廣西將加強與廣東、海南的銜接合作，共同推動建立城市群發展協調機制，形成工作合力。南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左也要出臺具體落實方案，務實推動規劃實施，全面深化改革創新，打造發展動能升級版；圍繞發展目標，向綜合配套改革和創新要動力、要效益，推動重點領域和關鍵環節取得實質性突破。